Статистика міграції знає не всі
Над темою номера
працювала
Ольга Чудіновскіх
Зовнішня трудова міграція: проблеми повноти та якості даних
Питання регулювання трудової міграції, оцінка її масштабів і наслідків в останні роки вийшли в число пріоритетних напрямків міграційної політики в Росії і стали одним з найбільш затребуваних сюжетів в області міграції. 2007 рік ознаменувався ще більшим інтересом до цієї теми. У січні вступило в силу нове законодавство в галузі трудової міграції та міграційного обліку, і протягом усього року йшов своєрідний публічний моніторинг його ефективності на основі «кількісних» показників. Дані про кількість осіб, які отримали дозвіл на роботу і працевлаштованих в Росії, практично щомісяця озвучувалися представниками міграційної служби та фахівцями, проводилися порівняння з показниками на ту ж дату попереднього року і т.д. Тим часом, практично ніколи на сторінках преси або в виступах не обговорювалися методики формування цієї звітності, хоча в обліку трудової міграції в Росії є свої особливості, без розуміння яких, не можна правильно інтерпретувати опубліковані ФМС відомості.
Потоки міжнародної трудової міграції в Росії багаторазово перевищують міграцію на постійне проживання (рис. 4), тому від точної оцінки її масштабів, від знання основних характеристик мігрантів, тривалості їх перебування в країні, залежить коректність наших уявлень про її наслідки. У 2007 році дозволи на роботу в Росії (дійсні протягом року) були видані 2,1 мільйона іноземних громадян, тоді як іммігрантами стали трохи більше 200 тисяч (з них 194 тисячі отримали дозвіл на тимчасове проживання (РВП) і 14,6 тисячі - посвідки на проживання). Тисячі іммігрантів стали громадянами Росії, минаючи період проживання за посвідки на проживання або РВП, проте їх число було набагато меншим, ніж число трудових мігрантів, які прибули і перебували в Росії в цьому році.
Малюнок 4. Окремі показники, що характеризують прибуття мігрантів до Росії (дані тільки по іноземцям, не враховано іммігранти, які отримали в спрощеному порядку громадянство Росії в рік прибуття - близько 160-170 тис. За рік)
Джерело: форма 1РД за 2007 рік, офіційний сайт ФМС Росії
У Росії існує кілька спеціалізованих систем збору даних з питань трудової міграції. Всі вони курируються Федеральної міграційної служби Росії. Йдеться про відомості з видачі іноземними громадянам - дозволів на роботу, роботодавцям - дозволів на залучення іноземних працівників з країн з візовим режимом в'їзду, а також запрошень, на основі яких ці іноземці можуть отримати робочу в'їзну візу. Ведеться облік іноземців, щодо яких роботодавці подали повідомлення про наймання 32 . ФМС продовжує робочі візи, ліцензує діяльність агентств, які працевлаштовують російських громадян за кордоном, і вся ця діяльність також є предметом обліку. Статистична звітність ФМС по іноземним громадянам, які працюють в Росії і росіянам, працевлаштованим за кордоном, затверджена відповідною постановою Росстату 33 .
Аналіз принципів збору даних про трудову міграцію призводить до висновку, що в цій області є ряд істотних особливостей, що впливають на повноту охоплення і коректність обчислення показників. У найзагальніших рисах ці проблеми полягають в наступному:
1. Частина трудящих-мігрантів залишаються «невидимими» для статистики. По-перше, це громадяни Білорусі та іноземці-постійні резиденти РФ 34 , Які працевлаштовуються за тими ж правилами, як громадяни Росії. По-друге, це мігранти, які не змогли знайти роботу, або щодо яких роботодавець не відправив у ФМС повідомлення про наймання. І, по-третє, це мігранти, які працюють, не маючи дозволу на роботу. Згідно зі статистикою ФМС Росії, в 2007 році було видано 2,1 млн. Дозволів на роботу і отримано лише 1,2 млн. Повідомлень про наймання. Облік безробітних іноземців - нерезидентів РФ в нашій країні не передбачений, тому залишається тільки гадати, що сталося з майже мільйоном іноземців, які отримали дозвіл на роботу і не заявлених в повідомленнях роботодавців.
Відносно «експорту» мігрантів-росіян також має місце істотний недооблік вибулих за приватними каналами з метою роботи, не потрапляють в звітність також члени їх сімей, які отримують право на роботу в країні прибуття У багатьох країнах, якщо глава сім'ї має дозвіл на роботу, то це передбачає можливість роботи для найближчих родичів. Мабуть, ці дані частково можна отримати на підставі статистики країн прийому, якщо така є. Також не зовсім зрозуміло, чи можна врахувати поворотну, (циркулярну) міграцію громадян Росії, які перебували за кордоном з метою роботи 35 .
2. Некоректною представляється методика розрахунку основного показника трудової міграції в Росії: «Працювало у звітному періоді» (табл. 2). За даними ФМС Росії, число іноземців, які працювали в РФ за 2003-2007 роки збільшилася з 378 до 1717 тисяч чоловік. Ці показники розраховуються як сума двох величин: числа зайнятих на початок року і числа «прибулих» (тобто найнятих) протягом року. При цьому, по-перше, не береться до уваги коливання числа зайнятих по місяцях, тобто немає можливості розрахувати середньозважену величину, а по-друге, така методологія однозначно передбачає повторний облік одних і тих же людей, що буде детально пояснено нижче. Мабуть, методика взята з якихось інших форм звітності з праці, наприклад, вона може застосовуватися для розрахунку числа зайнятих на підприємстві, але в ній абсолютно не враховуються особливості працевлаштування іноземців в нашій країні.
Таблиця 2. Рух іноземної робочої сили в 2007 році
Всього працювало в звітному періоді
Станом на початок звітного періоду
Прибуло за звітний період
Вибуло за звітний період
Станом на кінець 2007 року
1
2 = (3) + (4)
3
4
5
6 = (3) + (4) - (5)
Число іноземних працівників
1717137
523178
1193959
634799
1082338
Джерело: дані ФМС Росії.
3. Повторний рахунок трудових мігрантів і виданих дозволів на роботу відбувається і в рамках внутрішньої адміністративної звітності ФМС, і в сфері державного статистичного спостереження. Законом обмежений термін дії дозволу на роботу (воно видається на 1 рік), а процедура його продовження відсутня. Тобто після закінчення терміну дії колишнього дозволу, щороку мігрант повинен знову отримувати дозвіл на роботу і враховуватися як новоприбулий. Така практика призводить до повторного обліку одних і тих же людей в графі «Працювало у звітному періоді» через некоректності описаної вище методології обчислень. Пояснимо це на простому прикладі. Якщо дозвіл на роботу (і контракт) іноземця минули в лютому, а новий дозвіл було отримано і активовано в червні, то цей іноземець буде врахований і в категорії «працювали на початок звітного періоду», і в категорії «прибутку в звітному періоді». Як зазначалося вище, за методикою, затвердженою Росстатом, ці величини в сумі дають показник «працювало в звітному періоді». В цілому, відсутність відомостей про повторне залучення одних і тих же осіб, про реальні терміни зайнятості таких мігрантів на території Росії, про коливання числа зайнятих по місяцях, не дозволяють провести класифікацію потоку і виділити, наприклад, короткострокових, довгострокових і сезонних мігрантів.
В адміністративній звітності за дозволами на роботу поки що в звітності ФМС не виділяється категорія дозволів, повторно виданих протягом того ж календарного року, хоча такі випадки мають місце. Крім очевидної ситуації втрати пластикової картки-дозволи, існують і інші підстави для отримання документа вдруге. «Константами» в дозволі на роботу для безвізових мігрантів є вид діяльності і територія дії дозволу, (а для візових ще й найменування роботодавця). Тому, якщо мігрант вирішить змінити вид діяльності або регіон роботи, то йому або їй доведеться отримувати новий дозвіл. На одній з недавніх конференцій з трудової міграції наводився приклад, коли в дозволі на роботу була вказана професія «кухар», але жінка-мігрант знайшла роботодавця, у якого була вакансія кондитера. Незважаючи на те, що професії близькі, в класифікаторі вони не об'єднуються, і працівниці довелося отримувати новий дозвіл.
Зміна роботодавця в межах тієї ж території і для роботи з такою ж професії не передбачає отримання нового дозволу, але призводить до повторного повідомленням властей про наймання одного і того ж працівника і подвійному відображенню в статистичної звітності. Фахівці ФМС, що працюють з базою даних за дозволами на роботу, можуть «побачити», що мова йде про одну людину, але в формах знеособленої статистичної звітності, які ФМС отримує від роботодавців, це ніяк не відображено, тобто цей працівник буде пораховано двічі.
Наймання іноземців з «візових» країн проводиться тим роботодавцем, який оформив запрошення на в'їзд для роботи, на підставі чого іноземець отримав робочу візу. У дозволі на роботу, які отримують «візові» іноземці, вказується ІПН роботодавця і, так само, як для «безвізових» мігрантів, вид діяльності і територія дії дозволу. Тому змінити роботодавця, спеціальність або регіон перебування такої мігрант може, тільки виїхавши з Росії і знову прибувши за новим запрошення. Якщо це сталося протягом календарного року, то також буде мати місце повторний рахунок оформленого запрошення, виданого дозволу та факту найму на роботу. Можна припустити, що складність процедури залучення «візових» працівників, є бар'єром для зміни місця роботи і професії, тому такі випадки, ймовірно, не часті.
Необхідно відзначити, що облік повторно виданих разреше ний на роботу цілком можливий при розробці відповідної бази даних ФМС Росії, оскільки існують не тільки регіональні, але і централізована система обліку виданих дозволів (що дозволяє ідентифікувати іноземного працівника при зміні регіону перебування). Як відзначають провідні експерти ФМС, якщо таке завдання буде сформульована, тобто дані будуть затребувані в офіційному порядку, то розробка цих відомостей буде проводитися.
3. Угруповання видів діяльності не дозволяє отримати точної картини зайнятості іноземців в Росії. Види економічної діяльності в формі звітності наводяться за назвами розділів нового загальноросійського класифікатора (КВЕД). Ряд категорій виявилися надмірно укрупненими, що не дозволяє отримати точне уявлення про деякі види діяльності іноземних працівників. Зокрема, тільки один розділ КВЕД «Оптова та роздрібна торгівля; ремонт автотранспортних засобів, мотоциклів, побутових виробів та предметів особистого вжитку »включає в себе кілька десятків підрозділів, в тому числі, торгівлю численними видами продукції.
Для компетентного аналізу, безумовно, необхідно мати більш точні і «чисті» дані за видами діяльності мігрантів в Росії. Зокрема, досить важко оцінити реальні наслідки введеного з минулого року заборони іноземцям торгувати на ринках, оскільки відповідний розділ КВЕД, крім роздрібної торгівлі, включає в себе безліч видів діяльності, з торгівлею які пов'язані. У 2007 році частка зайнятих в цій укрупненої категорії склала 19% проти майже 27% у 2006 році (рис. 5). Якби в цю групу не входив ремонт автотранспорту та інші види діяльності, скорочення було б ще більш значним.
Малюнок 5. Розподіл іноземних працівників за основними видами діяльності у 2006 і 2007 роках,%
Джерело: дані ФМС Росії
4. Неадекватна відомості про терміни зайнятості іноземців в Росії. Згідно з постановою Росстату 36 , Період зайнятості іноземних працівників у Росії виражається в місцях за такими інтервалах: менше 3 місяців, 3-6, 6-9 і 9-12 місяців. Така градація не відображає реальної картини. Певний контингент мігрантів в дійсності працює в Росії понад 12 місяців, зрідка і ненадовго виїжджаючи за межі нашої країни. На жаль, офіційна звітність не дозволяє виділити таких мігрантів. Згідно із законом період дії дозволу на роботу і період перебування іноземця з безвізової країни не може перевищувати року 37 . Згідно з даними ФМС, в 2006 році 97 відсотків мігрантів працювали в Росії від 9 до 12 місяців, і жодного - понад рік. Вибіркові обстеження мігрантів показують, що близько третини мігрантів в дійсності працюють в Росії понад рік 38 , Мабуть, самі мігранти не розглядають щорічне отримання нового дозволу на роботу як перерву в перебуванні або зайнятості в Росії.
Однак, основна проблема звітності за термінами зайнятості іноземців, лежить в іншій площині. Дані про терміни зайнятості в звітності формуються, як зазначалося вище, стосовно «візових» іноземців - на підставі відомостей про видані дозволи на роботу, оскільки дозвіл практично еквівалентно найму і видається «під роботодавця». Дані про безвізові мігрантів засновані на повідомленнях, надісланих у ФМС роботодавцями відразу після найму мігрантів.
Дозвіл на роботу видається на термін до 1 року.
Контракт також може укладатися на строк, щонайменше, перевищує 183 дня 39 , Щоб податок на доходи іноземного працівника становив не тридцять, а тринадцять відсотків. Повідомлення також відправляється з зазначенням передбачуваного строку найму. Тим часом, звітність повинна бути заснована на дійсних фактах.
У Росії назріла необхідність перегляду схем залучення іноземної робочої сили, необхідний перехід до більш гнучких і різноманітних форм, в тому числі - до укладання довгострокових контрактів (на 2 роки з продовженням), до введення процедури продовження дозволу (а не видачі нового) і т. д. Без коректних відомостей про сезонні і навіть щомісячних коливаннях реальної чисельності працівників неможливо класифікувати трудову міграцію, виділити з неї сезонну і довгострокову компоненти. Відповідно, міграційна політика не має адекватних орієнтирів для розробки гнучких схем залучення іноземної робочої сили.
31 Автор висловлює вдячність заступнику начальника Управління зовнішньої трудової міграції ФМС Росії Н.І. Власової та провідному науковому співробітникові ІСЕПН Є.В. Тюрюканова за цінні зауваження, висловлені на етапі підготовки даного матеріалу до публікації
32 Це відноситься до мігрантів з країн з безвізовим режимом в'їзду
33 Звітність за формами 1-Т і 2-Т передається з ФМС в Росстат з 1996 р, недавно було прийнято рішення про перехід від піврічних до щоквартальних звітів
34 Тобто особи, які мають посвідку на проживання. До цієї категорії також будуть включені особи, які прибули в рамках Програми сприяння добровільному переселенню співвітчизників. Мігранти, які мають дозвіл на тимчасове проживання, отримують дозвіл на роботу за схемою, передбаченою для іноземців з безвізових країн.
35 У проекті програми перепису населення 2010 року присутня питання про проживання за кордоном понад рік, країні проживання і рік повернення в Росію, але не уточнюється мета перебування за кордоном
36 Постанова Росстату від 23 червня 2005 р №33 про затвердження статистичного інструментарію для організації ФМС Росії статистичного спостереження в області зовнішньої трудової міграції
37 Хоча новий контракт може бути укладений вже на наступний день після закінчення попереднього
38 Запобігання та протидія поширенню рабства і торгівлі людьми в Російській Федерації. ЄС, МОМ, МОП. Представництво європейської комісії в Росії, 2008. з 41
39 Це временн про і поріг, який відрізняє податкового резидента РФ від нерезидента
