Тема 8
В'ЇЗД І ПЕРЕБУВАННЯ ІНОЗЕМЦІВ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ 
Зміни в економічному і політичному ладі Росії, що відбулися в останнє десятиліття, призвели до того, що в'їзд, перебування і правове становище іноземців в нашій країні з питання, що зачіпає порівняно невелике число іноземних громадян і представляє інтерес для вузького кола фахівців, перетворилося в актуальну проблему для широких верств населення, багатьох організацій, для російських законодавчих і виконавчих органів.
Свобода зовнішньоекономічної діяльності для російських підприємців і відкритість російської економіки для іноземних бізнесменів, зняття багатьох адміністративних заборон і обмежень на в'їзд іноземців до Росії і перебування їх тут, розвиток ділових зв'язків, особистих контактів і туризму - все це спричинило різке збільшення числа іноземних громадян, тимчасово приїжджають до нас або проживають в нашій країні тривалий час.
В результаті розпаду СРСР і перетворення колишніх союзних республік в самостійні держави мільйони людей, що знаходяться на їх територіях, виявилися по відношенню один до одного іноземцями в повному розумінні цього слова.
Одним з негативних наслідків розпаду СРСР стало виникнення в багатьох місцях на периферії колишнього Радянського Союзу міжнаціональних конфліктів і ускладнень, що викликають приплив в Росію біженців з цих місць. Далеко не всі вони мають або швидко набувають російське громадянство і, осідаючи на російській території, продовжують тривалий час залишатися іноземцями.
Значно зросла в останні роки число іноземних громадян, які приїжджають в Росію, призводить до виникнення безлічі проблем, які доводиться вирішувати російським зовнішньополітичному і силовим відомствам, а також дипломатичним представництвам та консульським установам за кордоном. За останні роки накопичено певний досвід роботи, пов'язаний з порядком в'їзду, виїзду і перебування іноземців в Росії, і цей досвід вимагає осмислення, систематизації і певних висновків.
Основними нормативно-правовими актами, що регулюють в'їзд, виїзд, перебування та правовий статус іноземців в Росії є - Конституція Російської Федерації, Федеральний закон РФ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" від 15 серпня 1996 р Закон РФ " Про громадянство Російської Федерації "від 28 листопада 1991, Постанова Уряду Російської Федерації" Про реалізацію окремих норм федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" від 01 жовтня 1998 року Федеральний закон "Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції)" від 30 березня 1995 року, Постанова Уряду РФ "Про запровадження нового порядку оформлення запрошень іноземних громадян на територію Російської Федерації" від 15 травня 1995 р , Постанова Уряду РФ № тисячу чотиреста вісімдесят-вісім від 11декабря 1998 року, якою затверджено "Положення про медичне страхування іноземних громадян, які тимчасово перебувають на території Російської Федерації", Закон РФ "про біженців" від 18 лютого 1993 року, Закон СРСР "про правове становище іноземних громадян в СРСР "від 24 червня 1981 р Правила перебування іноземних громадян в СРСР, затверджені Кабінетом Міністрів СРСР 26 квітня 1991 р
Умови в'їзду іноземців на територію Росії регулюються також і міжнародними угодами, укладеними РФ з іноземними державами. До них, зокрема, відносяться - Угода про безвізове пересування громадян держав СНД по території його учасників, угоди про безвізові поїздки громадян (Словаччина, Чехія, Кіпр, Україна, Азербайджан) угоди про взаємні поїздки громадян (Болгарія, Боснія і Герцеговина, Угорщина , Польща, Румунія, Македонія, Хорватія, СРЮ), що передбачають безвізовий режим поїздок, угоди про взаємні поїздки громадян (СРВ, Камбоджа, КНР, КНДР, Лаос, Монголія, Туркменістан), що передбачають візовий режим поїздок по загальногромадянських паспортів (КН і по службовими паспортами). З деякими країнами діють угоди про безвізові поїздки осіб з дипломатичними і службовими паспортами. З більшістю держав РФ має угоди з візових питань, що передбачають різні умови і порядок в'їзду іноземців в Росію.
Питання про те, хто вважається іноземцем в Російській Федерації, має важливе практичне значення, бо відповідь на нього окреслює коло осіб, на яких поширюється дія російського законодавства про іноземців.
У повсякденній мові іноземцем називають людину з іншої країни. В принципі це вірно, але ще не розкриває юридичного змісту і значення даного поняття. Необхідно звернутися до норм закону, щоб отримати повний і чіткий відповідь на поставлене запитання. І пов'язаний він з проблемою громадянства.
Відповідно до закону РФ "Про громадянство Російської Федерації", прийнятим 28 листопада 1991, під іноземним громадянином розуміється "особа, що володіють громадянством іноземної держави і не має громадянства Російської Федерації" (ст.11 п. "Б").
Виходячи зі змісту закону, під категорію іноземних громадян в РФ потрапляють і особи, що володіють підданство іноземної держави. Термін "підданство" зберігся до сих пір в країнах з монархічною формою правління, однак за змістом він фактично рівнозначний в даний час терміну "громадянство".
Визначення особи без громадянства міститься в ст. 11 п. "В" закону, де йдеться про те, що " особа без громадянства - особа не належить до громадянства Російської Федерації і не мають доказів належності до громадянства іншої держави ".
Таким чином, відповідно до законодавства РФ, іноземцями вважаються як громадяни (піддані) інших держав, так і особи без громадянства, т. Е. Все особи, які є громадянами Російської Федерації. У цьому ж сенсі використовується термін " іноземець "В законодавстві багатьох країн світу.
Таке уточнення термінології не означає, однак, повного зрівняння правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ. Він близький і багато в чому збігається, але правовий статус осіб без громадянства має деякі особливості, наприклад, в сфері визначення цивільної правоздатності, усиновлення дітей, придбання їх дітьми громадянства РФ і ряд інших. Тому при характеристиці загального в правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства використовується узагальнюючий термін "іноземці".
Правовий статус іноземців в РФ, обсяг їх прав і обов'язків у деяких випадках залежать від того, які постійно або тимчасово проживають вони в РФ. Тому поділ російського законодавства знаходяться в РФ іноземців на постійно проживають і тимчасово перебувають має практичне значення.
Які постійно проживають в РФ визнаються іноземці, які отримали на те дозвіл або дозвіл на проживання, виданий органами внутрішніх справ. Іноземці, які перебувають в РФ на іншій законній підставі, вважаються тимчасово перебувають в РФ. До таких підстав відносяться, наприклад, приїзд в РФ з діловими цілями, як турист, на навчання або роботу, у приватних справах і т. П. Ці особи зобов'язані виїхати з РФпо закінчення визначеного їм терміну перебування.
Федеральний закон РФ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", який є основним законодавчим актом, що регулює в'їзд-виїзд іноземців не робить відмінностей між в'їжджають на тимчасовий термін або на постійне проживання. Зокрема, ст. 24 Закону говорить: "Іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
Особи без громадянства можуть в'їжджати в Російську Федерацію і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами, виданими відповідними органами держав їх проживання, що засвідчує їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації ".
В'їзд в РФ іноземним громадянам та особам без громадянства може бути не дозволено у відповідності зі ст. 26 Закону: "В'їзд в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства може бути не дозволено, якщо вони:
1) при зверненні за російською візою не змогли підтвердити наявність коштів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явити гарантії надання таких засобів відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України;
2) в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації порушили правила перетину державного кордону Російської Федерації, митні правила, санітарні норми, - до усунення порушення;
3) повідомили про себе або про мету свого перебування завідомо неправдиві відомості ".
Крім того, ст. 27 передбачає, що: "В'їзд в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства не дозволяється у випадках, якщо:
1) це необхідно з метою забезпечення безпеки держави;
2) в період свого попереднього перебування в Російській Федерації вони були засуджені відповідно до законодавства Російської Федерації за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або в період попереднього перебування було видворено за межі Російської Федерації в примусовому порядку, - протягом п'яти років після відбуття покарання за скоєний злочин або протягом одного року з дня видворення в примусовому порядку;
3) вони не представили документи, необхідні для отримання російської візи відповідно до законодавства Російської Федерації, - до їх подання;
4) вони клопочуться про російській візі на термін більше трьох місяців і не представили сертифікат про відсутність у них ВІЛ - інфекції, - до подання такого сертифіката ".
У Росії, як і в більшості країн світу, встановлено дозвільний порядок в'їзду в країну, перебування і виїзду з неї іноземців. Тобто необхідно мати іноземцю, за загальним правилом, в'їзну або транзитну, а при виїзді - виїзну візу.
Візовий режим діє на основі принципу взаємності. Як правило, це фіксується в двосторонніх угодах про візовий режим для різних категорій громадян. З деякими країнами діють міжнародні угоди, що передбачають безвізовий порядок взаємних поїздок громадян. консул має право видавати, продовжувати, анулювати візи на в'їзд в РФ і транзитний проїзд через територію РФ, а також вносити зміни в уже видані візи.
При проходженні іноземців в Росію консульські закордонні установи РФ оформляють і видають їм візи:
- на підставі запрошень, оформлених в ДКС МЗС РФ або представництвами МЗС РФ в суб'єктах Федерації. Для поїздки в ті суб'єкти Федерації, де немає Представництв МЗС РФ, візи видаються також на підставі запрошень місцевих приймаючих організацій, завірених в УВС місцевої адміністрації або ПВС УВС суб'єкта;
- на підставі вказівок, спрямованих ДКС МЗС РФ або представництвами МЗС РФ в суб'єктах Федерації;
- -на підставі запрошень, оформлених в паспортно-візовій службі МВС;
- при пред'явленні туристичного ваучера та підтвердження російської туристичної фірми.
Залежно від того, в якій якості той чи інший іноземець направляється в РФ і від мети його поїздки, візи, що оформляються консульськими закордонних установ РФ, діляться на: 1) дипломатичні, 2) службові та 3) звичайні.
Дипломатичні візи проставляються штампами в паспорта дипломатів - членів персоналу іноземних дипломатичних і консульських представництв в РФ і членів їх сімей, які прямують до Російської Федерації або прямують транзитом через її територію з місіями дипломатичного характеру, і іноземних дипкур'єрів. Главам держав і урядів, високопосадовцям іноземних держав, членам уряду, парламенту, видатним громадським і політичним діячам іноземних держав та членам їх сімей також проставляються дипломатичні візи, однак з урахуванням принципу взаємності.
Службові візи оформляються на спеціальних вкладних візових бланках серії "К" іноземним громадянам, які перебувають на службі в іноземних дипломатичних та консульських представництвах РФ, і членам їх сімей, а також іноземним громадянам, які проходитимуть у РФ у службових та суспільних справ і мають службовий паспорт. Особам, за якими не визнається службове якість, на вкладних візових бланках серії "К" оформляються звичайні візи.
Звичайні візи оформляються всім іншим категоріям іноземців (крім туристів), що не володіють дипломатичним або службовим якостями і прямують в РФ з діловими цілями, на переговори, на роботу за наймом, за приватними запрошеннями російських громадян тощо.
Туристичні візи видаються російськими консульськими установами іноземних громадян і приватним особам без громадянства, що прямують до Росії в якості туристів, при пред'явленні туристичних документів (ваучерів) і при наявності підтвердження російської туристичної фірми, що має ліцензію на право міжнародної туристичної діяльності та отримала тур-референс в ДКС МЗС РФ.
Російські консульські установи за кордоном оформляють службові і звичайні візи поки на вкладних візових бланках серії "К", туристичні - на бланках серії "Т". Виняток становлять російські консульські зарубіжних установ в Німеччині, які оформляють візи на вклеюється в паспорт іноземного громадянина нових бланках (талонах), створених за типом тих, які застосовуються європейськими державами - учасниками Шенгенської угоди.
Залежно від тривалості перебування на території РФ візи діляться на: в'їзні, в'їзні-виїзні, виїзні-в'їзні, виїзні і транзитні, які, в свою чергу, можуть бути дипломатичними, службовими та звичайними. Туристичні візи можуть тільки в'їзними-виїзними або транзитними.
За кратності в'їзні-виїзні, виїзні-в'їзні, і транзитні візи, що видаються іноземцям - власникам будь-яких видів закордонних паспортів, в тому числі і дипломатичних, можуть бути разові, дво-, триразові і багаторазові. У всіх візах, які видаються іноземцям, обов'язково вказується термін їх дії, рахуючи від дати видачі до перетину кордону при в'їзді на територію РФ, період перебування в РФ, т. Е. Дати, коли іноземець повинен виїхати з РФ.
В'їзні візи видаються іноземцям, які проходитимуть у РФ для роботи в дипломатичних, консульських та інших постійних представництвах іноземних держав в Російській Федерації, а також прямують в РФ на роботу або навчання на період понад один рік або на постійне проживання. Термін дії в'їзної візи не повинен перевищувати трьох місяців з дня видачі.
В'їзні-виїзні візи видаються іноземцям, що прямують в РФ з діловими цілями, для переговорів, на роботу на виставках, на навчання, спеціалізацію, гастролі, спортивні та інші заходи на короткий термін (до року).
Виїзні-в'їзні візи видаються іноземцям, які прибули в Росію на термін понад один рік і які виїжджають тимчасово за межі РФ у відпустку або відрядження. Термін дії таких віз - до одного року.
Виїзні візи видаються іноземцям, які в'їхали в Росію на період більше одного року і виїжджають з РФ остаточно. Термін дії таких віз обмежується трьома місяцями з дня видачі.
В'їзні та в'їзні-виїзні візи оформляються і видаються іноземцям консульськими закордонними установами РФ. Виїзні і виїзні-в'їзні візи на вкладних бланках серії "М" оформляються іноземцям на території РФ Департаментом консульської служби МЗС Росії, представництвами МЗС РФ в суб'єктах Федерації і паспортно-візовими службами МВС Росії до службових і загальногромадянський паспортами іноземців. На дипломатичні паспорти іноземних громадян візи (разові і будь-який кратності) проставляються штампом тільки ДКС МЗС РФ.
Транзитні візи видаються іноземцям, наступним транзитом через територію Росії в тих випадках, коли вони не мають право на безвізовий транзит. Термін дії такої візи не може перевищувати трьох днів з дня видачі, при цьому встановлено максимально дозволений період перебування на території РФ до трьох днів - при проходженні авіатранспортом, і до десяти днів - при проходженні морським, річковим або залізничним транспортом. Такі візи оформляються на підставі пропонованих оплачених і підтверджених проїзних документів (квитків) і при наявності візи країни призначення або суміжної держави.
Багаторазові візи дають право на багаторазове в'їзд в Російську Федерацію и виїзд з неї. Такі візи видають терміном до одного року только за вказівкою ДКС МЗС РФ и представництв МЗС РФ в суб'єктах Федерации. Багаторазові візи дають право їх власникам перебувати на російській території не більше дев'яноста днів при кожному в'їзді в Росію.
Групові візи видаються при в'їзді на територію Росії груп іноземців (студентів, школярів, пенсіонерів, військовослужбовців та ін.), З метою спрощення візових формальностей. Такі візи оформляються тільки з дозволу МЗС РФ і представництв МЗС РФ в суб'єктах Федерації, якщо інше не передбачено спеціальними угодами.
При оформленні віз іноземним громадянам консульські закордонні установи РФ керуються такими правилами. Перш за все перевіряється наявність запрошення або турваучер, справжність пред'явленого іноземним громадянином паспортного документа, термін дії якого не повинен закінчуватися раніше закінчення терміну дії запитуваної візи. Консульська посадова особа перевіряє правильність заповнення анкети, порівнюючи зміст відповідей з паспортними даними, а також відповідність поданих фотографій чинним вимогам. У заявника з'ясовуються інші питання, які можуть виявитися необхідними для вивчення клопотання про видачу візи. При вивченні клопотання необхідно переконатися, що заявник не проходить по "Списку осіб, в'їзд яким у РФ закритий".
Крім того, громадяни країн Шенгенської групи, Ізраїлю, Фінляндії, Естонії та Чехії мають при оформленні візи обов'язково пред'явити страховий поліс.
ПЕРЕБУВАННЯ ІНОЗЕМЦІВ В РОСІЇ
Питання, пов'язане з перебуванням іноземців на території Росії, стосується перш за все оформлення документа на право проживання в РФ тимчасово прибувають в країну іноземцям, порядку видачі їм дозволів на постійне проживання в РФ, а також правил пересувань іноземців по території РФ.
До прийняття і вступу в силу Закону РФ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" це питання регулюється Законом СРСР від 24 червня 1981 року, а також Правилами перебування іноземних громадян в СРСР, затвердженими постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 квітня 1991 р
Вихідними для цих Правил є положення ст. 5 Закону СРСР від 24 червня 1981 р .: "Іноземні громадяни можуть постійно проживати в СРСР, якщо вони мають на те дозвіл або дозвіл на проживання, видані органами внутрішніх справ.
Іноземні громадяни, які перебувають в СРСР на іншій законній підставі, вважаються тимчасово перебувають на його території ".
Дозвіл на постійне проживання і спеціальний документ - вид на проживання в РФ - видаються іноземцям органами внутрішніх справ. Заяву з цього приводу подається іноземцем в органи внутрішніх справ за місцем його проживання в РФ, а якщо він перебуває за кордоном, через консульська установа РФ .
Вид на проживання і закордонний паспорт чи який заміняє його документ іноземець пред'являє при реєстрації за місцем проживання в Росії або виписки з нього, або реєструючи документи при тимчасовому виїзді в інший населений пункт, при реєстрації або розірвання шлюбу і в інших подібних випадках. При цьому дотримується той же порядок, що і для громадян Росії.
Тимчасово прибувають в РФ іноземцям посвідку на проживання не видається. Вони повинні лише зареєструвати свої закордонні паспорти чи які замінять їх документи в органах внутрішніх справ, в приймаючої організації, в МЗС або в готелях. Деякі категорії іноземців звільняються від реєстрації документів.
У російських приймаючих організаціях реєструються документи іноземців, які прибули по лінії цих організацій на термін, що не перевищує трьох місяців.
У готелях реєструються закордонні паспорти чи які замінять їх документи всіх проживаючих там іноземців незалежно від мети прибуття та терміну перебування в РФ. Документи реєструються на підставі особистих звернень цих громадян або письмових заявок іноземних представництв в РФ, міністерств, відомств, організацій, які беруть їх в Росії.
В органах внутрішніх справ реєструються закордонні паспорти чи які замінять їх документи всіх інших іноземців.
Ті ж, хто приїхав в Росію у приватних справах, реєструють свої паспорти в органах внутрішніх справ на підставі наявних у них віз, виданих консульськими установами РФ на підставі запрошень громадян РФ, які їх оформили в паспортно-візовій службі органів внутрішніх справ за місцем проживання.
Деякі категорії іноземців звільняються від реєстрації закордонних паспортів в органах внутрішніх справ або готелях. Вони реєструються в МЗС РФ, а якщо іноземець проживає не в Москві - то в представництві МЗС РФ на території Російської Федерації
.
Це відноситься до глав і співробітникам дипломатичних і консульських представництв, їх адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу, працівникам апарату військового аташе і торговельних представництв, членам їх сімей, до гостей глав дипломатичних і консульських представництв, якщо гості проживають в резиденціях глав або на території представництв; до співробітників відомств закордонних справ зарубіжних держав, які прибули в РФ у службових справах і мають дипломатичні або службові паспорти, і до членів їх сімей; до посадових осіб міжнародних організацій.
Всім цим особам видаються дипломатичні, службові або консульські картки або робиться запис про реєстрацію безпосередньо в закордонних паспортах або замінюють їх документах.
МЗС РФ і представництва МЗС на території РФ має право в необхідних випадках реєструвати документи і деяких інших категорій іноземців.
Від реєстрації закордонних паспортів або замінюють їх документів звільняються глави держав і урядів, члени парламентських та урядових делегацій, які прибули в РФ на запрошення керівних державних органів РФ, і супроводжуючі делегації особи; особи, які прибули в РФ за паспортами, виданими ООН.
Звільняються від реєстрації документів члени екіпажів іноземних військових кораблів і військових літаків, які прибули в РФ в установленому порядку; особи, що входять до складу екіпажів іноземних невійськових суден, цивільних літаків міжнародних авіаліній, бригад поїздів міжнародного залізничного сполучення, при знаходженні відповідно в російських портах і портових містах, в аеропортах і на станціях; іноземні туристи, що здійснюють круїзи, іноземці, які прибули в РФ на святкові та вихідні дні на термін до 3 днів в будні; іноземці до 18-річного віку.
Окремо слід зупинитися на порядку пересування іноземців по території РФ. Він визначається статтею 19 Закону від 24 червня 1981 року, згідно з якою іноземці можуть пересуватися по території РФ і обрати місце проживання в РФ відповідно до порядку, встановленого законодавством РФ.
Правила перебування іноземних громадян в СРСР 1991 року також встановлюють, що іноземці можуть вільно пересуватися по території нашої країни, відкритої для відвідування іноземцями, за умови повідомлень про поїздку. В даний час, однак, виходячи з принципу взаємності, в більшості випадків положення щодо повідомлення не поширюється.
Постановою Уряду Російської Федерації від 04 липня 1992 № 470 затверджено Перелік територій Російської Федерації з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян, що стосується 16 областей і республік Росії.
Відповідно до Постанови в'їзд іноземних громадян на територію РФ з регламентованим відвідуванням узгоджується приймають організаціями (органами державного управління Російської Федерації і республік у складі РФ, органами виконавчої влади країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями , корпораціями, концернами, асоціаціями, спілками, підприємствами, установами та громадськими організаціями) з Федеральною службою безпеки Російсько Федерації або її органами в республіках, які входять до складу РФ, краях, областях, автономних утвореннях, містах Москві і Санкт-Петербурзі за місцем приймаючої організації.
ФСБ РФ або її органи на місцях приймають рішення про допуск іноземних громадян для відвідування цих територій за погодженням із зацікавленими міністерствами і відомствами або їх територіальними органами. У разі виникнення розбіжностей між зацікавленими організаціями рішення про в'їзд іноземних громадян на території з регламентованим відвідуванням приймається Державною технічною комісією при Президентові Російської Федерації.
ВИЇЗД ІНОЗЕМЦІВ З РОСІЇ
Виїзду з РФ іноземців присвячено окрему статтю 25 Закону СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" від 24 червня 1981 року, а також стаття 28 Закону РФ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" від 15 серпня 1996 р як і стосовно в'їзду в РФ, в ній передбачено дозвільний порядок виїзду з РФ. У ст. 25 перш за все встановлюється, що іноземні громадяни виїжджають з СРСР (РФ) за дійсними закордонними паспортами або замінюють їх документами при наявності дозволу видається компетентними російськими органами. Виїзні візи уповноважені видавати МЗС РФ, представництва МЗС на території Російської Федерації, МВС РФ, а також органи виконавчої влади суб'єктів РФ з питань внутрішніх справ.
Іноземець може отримати візу на виїзд з РФ ще перебуваючи в своїй країні, плануючи поїздку в Росію. Такі в'їзні-виїзні візи оформляються на обмежений термін. Їх видають російські посольства і консульства.
Громадяни держав, з якими Росія уклала відповідні угоди про безвізовий режим, виїжджають з РФ у спрощеному порядку за національними закордонними паспортами.
Іноземець повинен виїхати з Росії після закінчення певного йому терміну перебування, якщо, звичайно, не виникне необхідність у достроковому від'їзді або, навпаки, в отриманні дозволу на продовження цього терміну.
Разом з тим Закон РФ від 15 серпня 1996 року передбачає випадки, коли виїзд з Росії не дозволяється:
1) якщо відповідно до законодавства РФ вони затримані за підозрою у вчиненні злочину або залучені в якості обвинувачуваних, до прийняття рішення по справі або до набрання законної сили вироком суду;
2) якщо вони засуджені за вчинення злочину на території РФ, до відбуття (виконання) покарання або звільнення від покарання;
3) якщо вони ухиляються від виконання зобов'язань, накладених на них судом, до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;
4) якщо вони не виконали передбачені законодавством РФ зобов'язання зі сплати податків, до виконання цих зобов'язань.
Положення Закону СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" від 24 червня 1981 року і Правил перебування іноземних громадян в СРСР передбачають відповідальність іноземних громадян за порушення правил перебування в РФ, що включає в себе такі заходи впливу, як скорочення терміну перебування в РФ і видворення за межі РФ.
Скорочення термінів перебування в РФ (ст. 30 Закону) застосовується щодо іноземних громадян, які порушують законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ. Термін перебування іноземного громадянина в РФ може бути також скорочено у випадках, коли відпали підстави для його подальшого перебування. Рішення про скорочення термінів перебування приймається органами внутрішніх справ.
Іноземний громадянин може бути вигнаний за межі РФ (ст. 31) в наступних випадках:
- якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки мул охорони громадського порядку;
- якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб;
- якщо він грубо порушив законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, митне, валютне чи інше російське законодавство.
Рішення про видворення приймається компетентними російськими органами. Іноземний громадянин зобов'язаний покинути РФ в термін, зазначений в цьому рішенні. Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають з санкції прокурора затриманню і видворенню у примусовому порядку. Затримання допускається при цьому на термін, необхідний для видворення.
ПРАВОПОРУШЕННЯ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ІНОЗЕМЦІВ
Стаття 62 Конституції Російської Федерації (п. 3) свідчить: "Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених законом або міжнародним договором Російської Федерації".
За порушення російських законів іноземні громадяни відповідають на тих же підставах, що і російські громадяни. "Іноземні громадяни, - йдеться в ст. 28 Закону СРСР" Про правове становище іноземних громадян в СРСР "від 24 червня 1981 р - які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території СРСР, підлягають відповідальності на загальних підставах з громадянами СРСР". Це відноситься і до осіб без громадянства.
Однак тут є і деякі виключення. Питання про відповідальність офіційних представників іноземних держав в РФ вирішується дипломатичним шляхом. Посол і члени дипломатичного персоналу іноземних держав особисто недоторканні. Їх не можна притягнути до кримінальної, цивільної та адміністративної відповідальності. Іншими словами, вони користуються імунітетом. Це відноситься і до котрі живуть із нею членів їхніх сімей. Однак необхідно мати на увазі той факт, що якщо хто-небудь із зазначених осіб вступає в цивільно-правові відносини не як представник держави, а як приватна особа, наприклад, у зв'язку з отриманням спадщини, захистом права на наявне в РФ будова, в зв'язку з будь-якої іншої діяльністю, яку він здійснює за межами офіційних функцій, - імунітет від юрисдикції вже не надається.
Консули, як і дипломати, особисто недоторканні. Затримати і заарештувати консулів можна тільки на підставі постанови компетентних органів і тільки в одному випадку - якщо вони скоїли тяжкий злочин. Тяжкі злочини за російським законодавством - такі умисні діяння, що становлять підвищену небезпеку, наприклад, масові заворушення, вбивство (крім вбивства при пом'якшуючих обставин), розбій та грабіж при обтяжуючих обставинах.
Іноземці-співробітники представництв іноземних держав при міжнародних міжурядових організаціях на території РФ також можуть користуватися імунітетами, але тільки якщо це спеціально обумовлено в міжнародних угодах.
Таким чином, іноземці, крім офіційних представників іноземних держав, відповідають в РФ за правопорушення на тих же підставах, що і російські громадяни. Це, звичайно, не виключає того, що якісь законодавчі приписи можуть бути адресовані тільки іноземцям або тільки російським громадянам.
На закінчення, слід ще раз зазначити, що останнє десятиліття характеризується стійким зростанням міжнародних контактів Росії як на офіційному рівні, так і між представниками ділових кіл та громадянами. Все більше іноземних бізнесменів, туристів, діячів науки, культури та ін. Приїжджають в Росію.
Однак, на жаль, наше законодавство поки що не відповідає вимогам, необхідним для нормального регулювання в'їзду та перебування іноземців в РФ. В даний час співробітники держустанов, відповідальних за роботу з іноземцями (МЗС, МВС, ФСБ, ФМС і ін.), Багато в чому користуються законодавчими актами колишнього СРСР.
Незважаючи на те, що в 90-ті роки було прийнято великий блок нормативних актів, що регулюють питання в'їзду іноземців в Росію, цей процес не можна вважати завершеним до остаточного прийняття Закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", яке триває вже кілька років.
Питання для самоперевіркі
1. Яка нормативно-правова база РФ по в'їзду та перебування іноземців?
2. Назвати і охарактеризувати види віз, які видаються іноземцям.
3. Які документи треба пред'явити до консульської установи РФ для отримання візи?
4. Назвати випадки відмови у видачі віз іноземцям.
5. Розповісти про режим перебування іноземців в РФ.
6. Який порядок виїзду іноземців з РФ, випадки їх видворення?
1. Яка нормативно-правова база РФ по в'їзду та перебування іноземців?3. Які документи треба пред'явити до консульської установи РФ для отримання візи?
6. Який порядок виїзду іноземців з РФ, випадки їх видворення?
